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李迅:绿色发展的理论与实践

发布日期:2017-9-9 浏览次数:496

   2017年9月3日上午,在河北衡水举行的湿地园林与生态城市建设研讨会上,中国城市规划设计研究院副院长李迅先生发表了题为《绿色发展的理论与实践》的主题演讲。他为大家介绍了新时期以来绿色发展的宏观背景,分析了绿色发展的中国方案,提出绿色城市是实现发展方式转型的关键所在,要从多方面进行绿色城市建设,实现中国特色的城市更新转型。

  以下为演讲实录:

  大家早上好!

  非常高兴参加河北省首届园博会,我有一些感受,昨天新加坡的罗华端先生说了一句话很有意思,他说晚上十点钟还在开会,年轻人占了大多数,体现出了一种希望,希望在中国。今天早上八点钟我们继续开会,我有一个感受,风景园林界的朋友们特别能吃苦,特别能战斗,跑得最快,跑得最长,跑得最久,很重要一点是身体好,身体好就是希望所在。这是第一个感受。

  第二个感受古希腊有一个哲学家叫亚里士多德,他说"人民为了生活来到城市里,人们为了安全的生活才留在城市里",城市应该让生活更美好,风景园林就是让生活更美好而创造一种环境,就是让人们能够诗意地栖居在这个地球上。

  第三个感受是大家经常说一句话,要保护地球,因为只有一个地球。后来在想,其实人们不用担心的是地球,地球它是客观存在的,它是一个事实,而且它自生自灭,它什么时候沉,什么时候灭亡不取决于人,而人们要保护的恰恰是人们赖以生存的生活环境,包括湿地,包括园林。

  第四个感受是中国应该对世界有更大的贡献,中国的方案,中国的好声音应该更多的传向世界。我们应该有这样的文化自信。

  下面谈一下对绿色发展的理论和实践,跟大家做一个交流。

  绿色发展的宏观背景

  2020年我们要实现第一个百年目标,习总书记说,经过几代人的努力,我们从来没有像今天这样离实现中华民族伟大复兴的目标如此之近,也从来没有像今天这样很有信心,有能力实现中华民族的伟大复兴。实现中国梦的百年目标,党中央有一个战略部署,有一个发展的总体思路,"五位一体",特别强调了生态文明建设贯穿在经济、政治、文化、社会建设的全过程当中,我们有"五大理念"创新、协调、绿色、开放、共享,特别是强调绿色发展和共享。

  今年2月份中直机关召开工作会议的时候,栗战书同志提到,习总书记系列重要讲话精神内涵丰富、博大精深,涵盖了改革发展稳定,内政外交国防,已经形成了新理念、新思想、新战略,已经初步形成了完整的理论体系。

  这当中很重要的一条就是"两个百年目标"当中的奋斗目标,一个新的理念,我们经常叫"两山”理念,绿水青山就是金山银山,我们宁要绿水青山,不要为了所谓的"金山银山"破坏了绿水青山。

  7月26号省部级专题会议上,习总书记提到"中国特色社会主义是改革开放以来党的全国理论和实践的主题,我们应该有道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,我们可以提出中国方案,就是社会治理能力和治理体系的现代化。"治国理政中,很重要一条是习总书记提出把生态文明建设放在治国理政的重要战略地位。早在2003年,习总在浙江省工作的时候,在《求是》杂志上提出生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。他讲到生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但是不能在我们手里变得越来越坏,他说共产党应该有这样的胸怀和意志。习总的话体现了人类对文明发展规律的深刻认识,所以我们必须把生态文明建设放在各项发展当中的一个重要战略位置。

  2013年习总书记在海南考察的时候提到良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。五大理念的绿色和民生理念体现在他的讲话当中,2017年5月26号集体讨论学习的时候提到"推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命,生态文明建设和生态文明体制改革推进,十八大以来成效非常之大。"习总书记特别提到"人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复。"工业革命以后,我们认为有两样武器可以挑战自然,甚至战胜自然,一个是科学技术,一个是金融资本。但是恩格斯说,人们对自然的每一次挑战,自然都给人们以报复,雾霾就是自然对人的报复,所以人还是在自然之中,要回到中国传统的哲学理念当中,就是天人合一。天人合一的天,季羡林老先生有一个解释,这个天就是指环境,就是指自然。推动绿色发展方式和生活方式是发展观的一场政治革命,以良好生态环境成为人民生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为展示我国良好形成的发力点。

  推动绿色发展方式和生活方式,中央也形成了顶层设计。我们要完成六项重要任务,要构建四大体系,构建三大红线。四大体系是国土空间布局体系、低碳绿色环保的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系。三大红线是生态功能保障及线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。这也是习总说的生态文明所谓的"四梁八柱"。

  生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务,国家已经完成了顶层设计在十八届三中全会当中通过全面深化改革,特别提到了生态文明制度体系有一个构建,要确定它的改革方向和重点任务。其中三条,构建健全自然的资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实施自然有偿利用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制。这是绿色发展的宏观背景。

  绿色发展的中国方案

  我们曾经在农业文明期间,创造了灿烂的农耕文明,古人曾经用风雅颂来赞誉农耕文明。工业文明时间很短,不到300年历史,人们对自然的认识已经发生了改变,认为人在自然之外,其实人还是在自然之中,人更不在自然之上。

  以铜为镜可以正衣冠,以史为鉴可以知兴衰。绿水青山就是金山银山,两者是可以统一的。习总书记特别提到,既要金山银山,又要绿水青山,宁可要绿水青山不要金山银山,因为绿水青山就是金山银山。习总书记当年在福建工作的时候,长汀的生态样本,曾经的河田水流失,经过十多年的努力以后,生态治理以后出现了新的景观,这是习总书记在福建工作期间的一个工作案例。

  上世纪80年代习总书记在河北工作的时候,就曾经说过,宁可不要钱,也不要污染。在福建工作期间提到了资源开发要达到社会、经济、生态三者效益的协调。在浙江工作期间,提到大力要推动生态省建设,推动当地的自然修养、生态补偿,"两山理论"就是习总书记在安吉调研的时候提出来的。当了总书记以后,习总书记更加强调治国理政的创新和突破,就是要从末端治理转向源头防控。过去是先污染后治理,现在不行了,思路要发生转变。

  刚才已经提到了生态文明体制改革四梁八柱的顶层设计,国家的生态文明体制改革的总体方案。这个方案最后落脚点在八项制度上,自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系,空间规划体系改革源头在生态文明体制改革中提出来的。资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

  这个方案当中特别提到了要树立六大重大理念,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;树立发展和保护相统一的理念;树立绿水青山就是金山银山的理念;树立自然价值和自然资本的理念;树立空间均衡的理念;树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。

  从根本上如何来实施这个制度呢?如何治标又治本,在于进行考核制度的改变。习总书记多次提到一定要彻底转变观念,再不要以GDP政绩为英雄,生态应该成为政绩考核的必考题。环保部、发改委、中组部等部门又相续制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。坚决地向错误的发展观,政绩观说"不"!

  中国在提以时代为己任,以责任为担当。在巴黎气候峰会上签订了协议,习总讲应对气候变化不是别人让我们做,是我们自己要做的,这是中国实现可持续发展的内在需要,中国的压力很大,因为中国还要发展,GDP还要上升,能源消耗、温室气体效应还要控制,真的不容易。这种决心的背后是自信,自信来自于力量,因为中国正在强力推动生态文明建设是发展理念,发展方式的根本转变。我们为了实现这个目标有一系列具体的措施,比如说环境污染的第三方治理,比如说河长制,天然林商业兴采伐在全国范围全部停止,生态补偿也迈出实质的步伐,明确了跨界、跨流域的补偿基础。最近甘肃贺兰山生态环境事件风暴不亚于反腐的风暴。

  绿色城市的发展实践

  绿色发展当中,我们必须要关注城市。为什么?因为城市非常之重要,城市占地球表面2%,城市人口占全球人口的50%以上,去年我们国家的城镇化率是57.35%,城市创造的财富占全球创造GDP的80%,城市也同样消耗这样比例的资源、能源,排放着80%的环境污染和温室气体。所以城市既然财富的创造中心,城市又是环境污染的最大的肇事者,城市又是环境污染最大的受害者,因为50%以上的人都在城市,所以绿色发展要非常关注城市。

  习总书记对城市工作有一个基本的判断,2015年城市工作会议上他有两句话。"第一,我国城市发展已经进入到新的发展时期了。第二,城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为现代化建设的重要引擎。"这句话给我很大的启示,突然发现,过去传统的发展要素,人口红利,廉价的土地资源,不计成本的环境,难以为继,不能再推动发展了,发展的动力在哪儿?大家说靠创新,科技创新、文化创新,还要靠消费,靠旅游。习总书记的话里,我发现发展的动力在城市建设,因为习总书记说"城市建设成为现代化建设的重要引擎",引擎就是发动机,我们都是搞城市规划建设,也成为了城市发展的核心动力了,我们很重要。进入到城镇化发展的中后期,城镇化率57.3%以后,城市发展出现了很多新问题,比如说发展速度从高速转向中高速,发展的形态从规模扩张向规模扩张和质量并重;各种城市病有可能集中爆发,社会结构将有较大冲击,城市发展方式必须要开始转变。

  习总书记说城市有十大问题,有不足。相当数量的城市空气污染等城市病突出,且呈蔓延加剧的态势。他说"绝大多数城市没有完整准确的地下管线数据,许多城市平时缺水,每逢大雨城市中国看海"。

  中国的城市发展必须实现转变,增长的方式从高能耗、高排放、高污染的特色的工业文明转向低能耗、低排放、低污染的绿色发展。发展方式从摇篮进入到坟墓这样一种线性的发展模式转向从摇篮再回到摇篮的循环发展模式。城乡空间从粗放、无序、非均衡、蔓延式,通过小汽车来推动生活方式转向集约、有序、均衡,紧凑的发展模式。从过去的英美模式,早期我们学英国,后来学美国,现在要创造中国模式。国家对新型城市建设也提出了三大理念,加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市建设。

  我们要构建中国绿色生态城市的理论体系。这个理论体系应该有理念体系:引导绿色生态的核心价值观;目标体系:中外生态城市目标对比研究,比如说我们对湿地的指标就是零损失,湿地不能损失,填掉还要恢复。技术体系:从单一到集成的绿色生态技术;标准体系:落实标准规范建设评估指引;示范体系:以点带面的规模化推广效应。衡水的园博园就应该是一个很好的示范案例。

  生态城市的内涵,这个问题从上世纪70年代就开始讨论了。联合国提出的有关生态城市有以下五个方面的原则:生态保护战略、生态基础设施、居民生活标准、文化历史保护等。

  我们要构筑一系列的绿色城市细胞单元,从绿色建筑、绿色生态社区,一直到绿色的生态城区和城市,构筑一个绿色发展的细胞单元,因为它是一个生命有机体。

  绿色城市是实现发展方式转型的关键所在。绿色城市建设的重点包括绿色能源、绿色建筑、绿色交通、环境城市的综合整治、绿色新生活行动等六个方面。

  技术体系可以从土地利用、生态环境、绿色交通、水资源循环利用、固废利用、绿色建筑、生态社区、绿色产业、智能信息化、绿色遗产保护、绿色人文等方面,绿色园林设计到所有的领域,包括生态环境、土地利用。

  从低影响开发到中国的海绵城市,习总书记在2013年特别提到对雨水要自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。它体现的本质是让自然做工。我们要设立生态保护红线,它是绿色发展的前提,我们的发展要先底后涂,然后再开发和保护。江苏太仓市搞现代田园城市建设,提到要搞"4个10万亩",10万亩良田,10万亩良菜,10万亩鱼塘,10万亩花卉,搞自给自足。搞了以后对这个城市的影响在哪儿?最近德国人去了,开始在这个地方投资。三亚搞"双修",中国特色的城市转型。2016年2月6日中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,对城市发展、绿色发展、低碳生态发展,提出了系统的设计。

  绿色发展倡导的观念就是要健康、节约、控制、人道、平等、公正、民主、正义、协调、共存、精神追求和物质满足的协调、多种文化的互补和渗透等。价值观反对的是浪费、挥霍、放纵、自私、特权、侵略、征服、掠夺、急功近利、历史虚无主义、沙文主义、技术至上主义等。2012年讨论地球会不会毁灭,霍金支持这个观点,说地球昨晚有一天会毁灭,为什么?说是基于人类的贪婪和自私。所以他的结论是鸡蛋不能放在一个篮子里面,放在一个篮子里面碎了的话就麻烦了,希望人能够到外太空去,到外太空生存是很难的,地球还是你的母亲和摇篮。下一步发展,中国一定要继续努力,这是一个英国的作家叫马丁雅克,写过一本书,名字叫《中国统治世界时》,19世纪英国教会了世界如何生产,20世纪美国教会了世界如何消费,如果中国要引领21世纪,它就必须教会世界如何实现可持续发展。

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